建设部副部长郑一军说，业主不办施工许可证擅自施工，建设行政主管部门对不具备条件的业主发放施工许可证，建筑市场这些不执行法定建设程序现象十分突出。
　　据建设部、监察部对全国274项工程项目的检查显示，未办理施工许可证擅自施工的共有94项，占34.3%。检查后仍未办理施工许可证擅自施工的工程有4项，分别是由山西辰光科技发展有限公司建设的山西省晋中市开发区文化城电子厂房、济南三庆房地产公司建设的山东省济南市历山路148号居住组团、由淮坊市安居工程开发建设中心建设的山东省潍坊市北海花园小区34号楼、由新疆乌鲁木齐市城市交通改善办公室建设的乌鲁木齐市的外环路A1、8标段。
　　郑一军说，一些建设行政主管部门不认真执行办理施工许可的相关规定，对不具备办理施工许可条件的业主发放施工许可证，这种情况有173项，占63.1%。许多未办理建筑规划许可、未按规定选用监理单位就办理了施工许可证；有的连建筑用地批准手续都没有，也办理了施工许可证。此外，在施工许可证上填报的建筑面积超过规划许可面积，即少报多建的工程32项，占11.7%